• Document: LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA EN EL ECUADOR Dimitri Barreto Vaquero Universidad Central del Ecuador
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LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA EN EL ECUADOR Dimitri Barreto Vaquero Universidad Central del Ecuador Recibido: 05 - septiembre - 2015, aprobado 25 - octubre - 2015 Resumen La universidad ecuatoriana se ha desarrollado desde las primeras décadas del siglo XX bajo el principio de autonomía, el mismo que consta incluso desde 1945 en la Constitución Política de la Republica. Diferentes gobiernos, tanto de facto como constitucionales, en unos casos, y el Congreso Nacional en otros momentos, han promulgado “leyes de educación superior” en las que se reconocía la autonomía universitaria, con ciertas variantes o condiciones, esto no significa que necesaria- mente la haya respetado; por el contrario, la historia de la universidad ecuatoriana está llena de clausuras e intervenciones, incluso armadas, ordenadas por parte del poder ejecutivo. La Constitución de 2008 y la Ley Orgánica de Educación Su- perior vigente desde 2010, reconocen la autonomía de las universidades, pero con el añadido de la palabra “responsable”. Con este nuevo concepto, se sustituyó la universidad autónoma por la universidad dirigida y controlada desde el gobierno. Se pasó de la planificación y programación institucional a la sumisión burocrática. Palabras clave: autonomía, universidad, constitución política, clausuras, inter- venciones, sumisión. Abstract The ecuadorian university has developed itself since the first decades of the XX century, under the principle of autonomy, which even was included since 1945 in the Political Constitution of the Republic. Different governments, both de facto and constitutional -in a few cases- and the National Congress at other times, have enacted “higher education laws“ in which was recognized the uni- versity autonomy, with certain variations or conditions, this does not necessa- rily mean that it has been respected. On the contrary, the history of Ecuado- rian university is full of closures and even armed interventions ordered by the executive branch. The 2008 Constitution and the Higher Education Organic Law, in force since 2010, recognize the autonomy of the universities, but adding the word “responsible”. With this new concept, the autonomous university was replaced with a university directed and controlled by the government. It went from the institutional planning and programming to the bureaucratic submission. Keywords: autonomy, university, political constitution, closures, interventions, submission. 237 ANALES de la Universidad Central del Ecuador (2015) Vol.1, No.373 Autonomía universitaria Una de las condiciones básicas para que la universidad cumpla con su respon- sabilidad social de generadora y difusora del conocimiento científico y los valores de la cultura y de propulsora del desarrollo social, es la existencia de un ámbito de libertad para asegurar la libre búsqueda de la verdad, sin sujeción a los criterios y peor aún a las órdenes del poder político. Este ambiente de libertad para pensar y actuar constituye la denominada autonomía universitaria. Desde los inicios de la universidad medieval en los países de Europa, la inde- pendencia frente al Estado fue una constante. El catedrático español Angel Lato- rre afirma: “La Universidad medieval fue una especie de corporación autónoma en el pleno sentido de la palabra y no un órgano o institución estatal”1 Con la conquista española a los territorios de lo que ahora es la América Lati- na, se crearon muchas instituciones a imagen y semejanza de lo existente en la vieja Europa. Así nacieron las Universidades de esta parte del mundo, fundadas y administradas por determinadas congregaciones religiosas y con relativa autono- mía frente al poder del Estado monárquico. A raíz de la independencia y el florecimiento de las repúblicas, las universidades pasan a ser dependencias del Estado y sobre todo a ser financiadas con fondos públicos. Desde entonces siempre ha existido una confrontación entre el afán de quienes han mantenido el poder político por controlar a las universidades y po- nerlas al servicio del gobierno de turno, y, frente a ellos, quienes desde el interior de las instituciones de educación superior han propugnado la libertad para que cada universidad pueda auto conducirse. Con la consolidación del capitalismo y la vigencia de las tesis del neoliberalis- mo, se crean universidades privadas, orientadas, en la mayoría de veces, por afanes mercantiles antes que académicos. La administración de estos centros educativos queda bajo las corporaciones con limitado control por parte del Estado. En este caso la autonomía no está orientada a la libertad de pensamiento, a la libertad para investigar y encontrar nuevas verdades, sino a la libertad de empresa. Las universidades públicas de nuestro continente han sido las defensoras del principio de autonomía, entendida como

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